浅析公民个人信息的行政法保护

  【摘要】当今社会,信息就是资源,而就信息技术的不断革新的今天,使得我们的个人信息被收集起来也变得十分便利,同样,信息的泄露问题也日渐严重,个人信息安全问题成了当今的焦点.同时伴随互联网的发展和服务型政府的建设,我国政府部门通过 业务掌握的核心数据覆盖率就近百分之八十,就 部门就掌握了近13 亿公民的身份信息.所以要实现公民个人信息的保护离不开行政法的保障.

  公民的个人信息既有可能受到来自行政机关的侵害,也有可能受到来自非行政机关的侵害,特别是来自行政机关的侵害现象日渐增多.随着信息技术的进步和政府服务性建设的需求增多,公民的个人信息收集起来显得十分便利.而这些信息在收集程序,保管和运用方面并没有相关的法律法规对其进行约束,造成无法可依的现象.同时,掌握这些数据的部门一旦遭遇黑客入侵,那后果经不堪设想.另外,有些政府工作人员利用职务上的便利将收集到的信息 ,这种行为后果轻则让被泄露信息的人频繁的接到骚扰电话,重则会使其承担不必要的法律风险.你是否还记得“2000万开房数据泄露事件”?是否记得“徐玉玉被电信诈骗自杀案件”?是否记得“邵保民成立大叔调查公司侵犯公民个人信息案”?类似这样的案件举不胜举.其中泄露信息的人不单单是行政人员,但我们不呢个否认其中的存在. 结合实际,对于公民个人信息泄露的主要原因做了大致的概括:

  首先,政府机关工作人员在日常收集处理信息的时候无法可依.我国目前为止并未出现《个人信息保护法》,对于个人信息的直接保护只有《护照法》和《身份证法》,但也只是简单的要求对收集到的信息要给予保护.所以并没有对行政机关工作人员对于搜集、保管、处理公民信息的约束性条款.

  其次,缺少监管主体,以至在出现不法行为时,没有可以受之约束的监管主体.同时,在政府机关工作人员明知存在相关的法律规则对于个人信息的保护规定,但仍旧熟视无睹;各行政机构之间对于公民个人信息的适用不合理、不规范.

  最后,对于信息的保护意识不足.我国人口众多且人口流动性大,公众和社会对于信息的保护存在偏差,使得个人信息被收集起来极为便利,当然,也使得法律风险被加大.

  我们知道,任何权利都不是绝对的,为了防止信息主体滥用权利而损害公共利益、侵害他人权利、妨碍信息的自由流通,必须对个人信息权予以限制.要在行政法领域保护公民的个人信息权,其核心要义就是要控制行政权力、保护行政相对人的个人信息权.具体而言,实践中主要存在两个方面:其一,就是行政机关在收集、利用个人信息的过程中,滥用行政权力,相关行政行为不合法,或合法但不合理,因此产生了侵害行政相对人个人信息权的后果.对公民的个人信息进行保护,其实质是在确保国家和公共利益的原则下,赋予公民对个人信息传播的控制权.在行政法领域,就是在行政机关收集、利用个人信息的过程中平衡个人利益与公共利益二者之间的关系.其二,就是在行政信息公开的过程中,产生了行政信息公开和个人信息保护的冲突,对行政知情权的实现,在一定程度上侵犯了公民的个人信息权.三、我国的立法现状

  目前为止,我国涉及公民个人信息的保护的有70 多部法律、法规,但却都是通过事后处罚给予救济,并没有事前的保护,我国并没有出台《个人信息保护法》.同时在法律方面对“个人信息”的保护仅有《中华人民共和国护照法》和《中华人民共和国身份证法》,而其所涉条款也仅有四条.直接对公民个人信息直接进行保护的行政法规、部门规章和司法解释有很多,如《2006---2020 年国家信息化发展战略》、《最高人民法院、最高人民检察院关于切实保障司法人员依法履行职务的紧急通知》及《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》等等.

  关于对公民个人信息的间接保护,我国一般是通过保护公民的个人隐私、人格尊严等与个人信息相关的范畴加以保护.具体而言,根本《宪法》规定了对“人格尊严”、“住宅”、“通信自由”和“人权的保护”;《民法通则》对于“人格尊严”的保护;《刑法》中规定了“侵犯公民个人信息罪”以及“非法侵入他人住宅”和“侵犯公民通信自由”等罪名;《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》中的“不公开审理”制度;《妇女权益保护法》中对“妇女的人格尊严”的保护;《未成年人保护法》中“尊重未成年人的人格尊严”、“任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私”;《母婴保护法》中“为当事人保密”;《执业医师法》中的“医生不得披露患者信息”;《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《互联网安全保护技术措施规定》中“互联网服务提供者、使用单位应当建立相应的管理制度.未

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  1、完善立法,做到行政机关有法可依.我国虽现已加快《个人信息保护法》的立法进程,但是立足于我国国情,在立法的时候可以借鉴国外的立法经验结合我国国情,制定出一部适应我国的法律规制.

  2、健全信息公开制度.要在新的制度中对信息公开的范围加以明确的规定,并充分考虑到个人信息所具有的并不必然被本人所知的特性,将为政府所掌握而信息主体不自知的个人信息向信息主体公开,实现对信息自决权的根本保护.

  3、建立监督机构.完成制度构建之后,我们还需要一个能够推动和保障该项制度良性运行的机构,保障制度的良好运行.

  个人信息是最有价值的信息资源之一,随着信息时代的快速发展,公民个人信息被收集起来也变得十分的便利.也使得犯罪成本变得很低,同时公民的权利遭到践踏,蒙受不必要的法律风险.所以深入探讨个人信息的法律保护,早日实现个人信息保护的法律健全化就显得尤为重要.

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